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青岛市即墨区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

发布日期:2019-04-12

  第一条  根据省委、省政府批准,市委、市政府审核同意的《青岛市即墨区机构改革方案》和区委、区政府《关于青岛市即墨区机构改革的实施意见》,制定本规定。

  第二条  青岛市即墨区应急管理局(以下简称区应急局)是区政府工作部门,为正处级。

  第三条  区应急局贯彻党中央关于应急工作的方针政策和决策部署,落实省委、市委、区委工作要求,在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。主要职责是:

  (一)负责应急管理工作。负责并组织指导协调应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业(煤矿除外,下同)安全生产监督管理工作。

  (二)贯彻执行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾有关法律法规和方针政策。组织编制全区安全生产和综合防灾减灾、应急体系建设规划,组织并监督实施。负责应急管理和安全生产行政执法工作。

  (三)负责应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设。

  (四)牵头建立全区统一的应急管理信息系统,负责全区信息传输渠道的规划、布局和建设。建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。

  (五)负责组织安全生产类、自然灾害类突发事件的信息汇总上报,组织安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援。综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助区委、区政府指定的负责同志按照灾害分级标准组织相关灾害应急处置工作。

  (六)统一协调指挥全区应急救援队伍,建立应急协调联动机制。推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

  (七)统筹推进应急救援力量建设,负责区级专业应急救援力量建设和管理,指导镇(街道)和功能区等专业应急救援力量以及社会应急救援力量建设。

  (八)负责消防工作,指导镇(街道)和功能区消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

  (九)指导协调森林和草原(地)火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治工作,负责自然灾害综合监测预警工作,组织开展自然灾害综合风险评估工作。

  (十)组织协调灾害救助工作,组织灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,下达指令调拨救灾储备物资,管理、分配各类救灾款物并监督使用。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

  (十一)依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查区有关部门(单位)和各镇(街道)、功能区安全生产工作,组织开展安全生产考核工作。依法组织生产安全事故调查处理,监督检查事故防范和整改措施的落实情况,参与监督检查事故责任追究落实情况。负责应急管理、安全生产、防灾减灾的统计分析工作,通报有关情况。

  (十二)按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。监督检查职责范围内的重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作,依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。

  (十三)负责非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理工作,依法组织监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

  (十四)负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

  (十五)指导协调安全生产检测检验工作,监督安全生产社会中介机构和安全评价工作。负责实施注册安全工程师职业资格制度有关工作。负责推动政府向社会力量购买服务。培育、引导、扶持应急管理和安全生产行业协会发展,推进行业协会自律,发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

  (十六)会同有关部门(单位)拟订应急物资储备和应急救援装备规划,建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度,保障救灾工作。

  (十七)负责应急管理、安全生产宣传教育、培训和对外交流合作。组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

  (十八)承担防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等相关指挥部日常工作。承担区安全生产委员会日常工作。

  (十九)完成区委、区政府交办的其他任务。

  (二十)职能转变。

  1.按照党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革,深入推进审批服务便民化的决策部署,认真落实省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府深化“一次办好”和推进相对集中行政许可权改革要求,组织推进本系统转变政府职能。深入推进简政放权,简化优化审批流程,规范缩短审批时限,加强事中事后监管。

  2.加强安全生产监管。完善属地、部门和企业安全生产责任制。建立安全生产预防控制体系,强化安全风险管控和隐患排查治理。加强安全监管和执法检查,促进企业安全生产主体责任落实。加强安全基础保障能力建设,强化安全生产宣传教育和社会化监督。严格事故报告和调查处理,进一步健全完善安全生产惩戒和激励制度。

  3.加强、优化、统筹全区应急能力建设。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。坚持以防为主、防抗救结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力,防范化解重特大安全风险。坚持以人为本,把确保人民群众生命安全放在首位,保障受灾群众基本生活需要,加强应急预案演练,增强全民防灾减灾意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。

  (二十一)有关职责分工。涉及职责分工的部门,应当建立信息共享、行政执法联动等机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

  1.关于自然灾害防救。

  区应急局负责组织编制区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练。按照分级负责的原则,负责并指导自然灾害类应急救援;组织协调重大灾害应急救援工作,并按权限作出决定;承担灾害救援指挥的现场协调保障工作,协助区委、区政府指定的负责同志按照灾害分级标准组织相关灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划,指导协调相关部门森林和草原(地)火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治工作。会同区自然资源局、区水利局、区住房城乡建设局、区气象局等部门建立统一的应急管理信息平台,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。组织开展多灾种和灾害链综合监测预警,指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原(地)火情监测预警工作,发布森林和草原(地)火险、火灾信息。

  区自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害、海洋灾害、森林和草原(地)火灾防治规划并组织实施,组织执行相关防护标准。组织实施并指导、协调、监督地质灾害调查评价及隐患普查、详查、排查,开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,负责地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责海洋观测预报、预警监测和防灾工作,开展风险评估和隐患排查治理,发布警报,按要求参与重大海洋灾害应急处置。组织开展并监督森林和草原(地)防火巡护、火源管理、防火设施建设,组织指导国有林场和草原(地)开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

  区水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划并组织实施,组织执行相关防护标准。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要河道、水库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。

  区住房城乡建设局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制城市绿地火灾防治规划、城市防汛规划并组织实施,组织执行相关防护标准。组织开展并监督城市绿地防火巡护、火源管理、防火设施建设。组织编制涉水市政基础设施的防汛调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。组织实施城市防汛和防内涝工作。

  必要时,区自然资源局、区水利局、区住房城乡建设局等部门可以提请区应急局,以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。

  2.关于区级救灾物资管理。区应急局负责提出区级救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制区级救灾物资储备规划、品种目录和规范,会同区发展改革局等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。区发展改革局根据区级救灾物资储备规划、品种目录和规范、年度购置计划,按权限组织实施区级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据动用指令按程序组织调出。

  3.关于采空区治理。历史形成的采空区,由区自然资源局牵头,联合区有关部门(单位)和镇(街道)、功能区,研究制定治理方案。目前正在生产的非煤矿山企业形成的采空区,由区应急局牵头,督促镇(街道)、功能区和矿山企业制定并落实治理方案。

  4.关于矿井关闭监管。区应急局负责对不具备安全生产条件的非煤矿井关闭以及关闭是否到位情况进行监督和指导。生态环境部门负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井关闭以及关闭是否到位情况进行监督和指导。区应急局等部门应将相关矿井关闭与监督情况及时抄送区自然资源局。区自然资源局负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划的矿井关闭以及关闭是否到位情况进行监督和指导;会同区应急局等相关部门组织指导并监督检查废弃矿井的治理工作。

  5.关于危险化学品监管。区应急局负责危险化学品安全监督管理综合工作,负责权限范围内危险化学品生产安全事故的处理工作,核发权限范围内的危险化学品经营许可证。生态环境部门负责废弃危险化学品处置的监督管理,依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。公安部门负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,依法开展危险化学品的公共安全管理和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理工作。区交通运输局负责对危险化学品运输工具的安全管理实施监督,对危险化学品水路运输安全实施监督,对危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员进行资格认定。区行政审批局依据有关部门(单位)的许可证件,核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照。区市场监管局负责查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为,对用于装卸、运输、储存危险化学品的特种设备(《特种设备目录》范围内的)安全实施监督管理。

  6.关于港区内危险化学品安全监管。港区内危险化学品安全监管区域分工:码头区域内的危险化学品、港区内仅与危险化学品码头相连的储罐部分、在港区陆上专门为港口企业的装卸设备和非营运车辆服务的加油站,由交通运输部门负责安全监管。在港区内生产和使用危险化学品的生产装置及相连储罐、危险化学品经营(不含专门从事仓储经营)企业的储罐等仓储设施、在港区陆上为社会车辆服务的加油站,由应急管理部门负责安全监管。港区内危险化学品安全监管具体工作分工:港区内从事危险化学品码头装卸作业,在港区内用于危险化学品仓储经营的仓储设施,以及新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目,由交通运输部门负责监督管理;行政审批部门负责有关许可事项的办理。港区内从事危险化学品生产、使用、经营(含取得港口经营许可证的港口经营人从事危险化学品销售经营的)企业,由应急管理部门进行安全条件审查、实施安全生产许可。

  7.关于成品油监管。发展改革、公安、生态环境、交通运输、商务、应急管理、市场监管、海关、税务等部门(单位)依据各自职能,严格成品油批发、零售资质审核,依法查处不法企业非法调和油品、销售伪劣油品、走私油品、相关证照不齐、产品标示不全、向汽车或者摩托车销售普通柴油等行为,加强成品油税收管理,依法查处偷逃成品油消费税以及违规退税行为,严厉打击成品油领域涉税违法犯罪活动。区发展改革局负责油品供应保障工作。区商务局负责成品油流通监督管理工作,严格成品油流通领域市场准入,按照规定查处成品油经营企业违法违规行为,维护市场流通秩序。生态环境部门负责加强成品油生产经营环评条件审查,加强对伪劣成品油无害化处理的监督管理。区交通运输局负责监督检查成品油交通运输企业、车辆和人员的资质资格,规范成品油运输过程管理。区应急局负责成品油安全生产工作,加强安全生产监督管理。区市场监管局负责成品油生产、流通领域质量监管;负责加油站计量监督管理;负责依法查处无照和相关无证生产经营行为以及相关部门依法提请的成品油违法违规行为。

  第四条  区应急局设下列内设机构:

  (一)办公室。组织协调局机关日常工作。负责文电会务、政务公开、督查督办、机要保密、信访处理、档案管理等工作,承担对外交流合作、后勤保障等工作。负责财务、国有资产管理、组织人事、机构编制、社会保障和离退休人员管理服务等工作。

  (二)法规科。负责局机关规范性文件的合法性审查,承办行政应诉相关工作。指导协调、监督检查本部门有关行政执法工作。承担本部门行政审批制度改革、政府职能转变和行政审批服务事项集中办理等工作。组织监督实施全区非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入制度。指导协调全区安全生产检测检验工作,监督安全生产社会中介机构和安全评价工作。培育、引导、扶持应急管理和安全生产行业协会发展,推进行业协会自律,发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

  (三)应急指挥科(挂区应急指挥中心牌子)。承担应急值守、政务值班等工作,负责组织安全生产类、自然灾害类突发事件的信息汇总上报。拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度,发布预警和灾情信息,推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

  (四)综合减灾和物资保障科。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制,承担自然灾害综合监测预警工作,组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。组织建立减灾协调工作机制,拟订综合防灾减灾政策、制度并组织实施。指导镇(街道)及功能区防灾减灾工作。组织编制全区安全生产和综合防灾减灾、应急体系建设规划并组织实施,研究提出安全生产责任保险、灾害民生综合保险等相关经济政策建议,推动应急重点工程和避难设施建设。拟订区级救灾物资储备规划和需求计划,组织建立应急物资共用共享和协调机制,组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担区救灾款物的管理、分配和监督使用工作。承担防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等相关指挥部办公室日常工作。

  (五)防灾救灾管理科。统筹推进应急救援力量建设,拟订区级专业应急救援队伍管理保障办法并组织实施,管理区级专业应急救援队伍。承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作。负责应急预案体系建设,组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,并负责各类应急预案的衔接协调工作。承担预案演练的组织实施和指导监督工作。负责并指导城镇、农村、森林、草原(地)消防工作规划编制并推进落实,负责消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。组织协调重大海洋灾害应急救援工作。负责组织水旱灾害应急救援工作,组织协调重要河道、水库、重要水工程和涉水市政基础设施实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作,组织协调台风防御工作。指导协调地质灾害防治相关工作,组织重大地质灾害应急救援。组织协调地震应急救援和抗震设防工作。

  (六)综合协调科。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全区性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作,通报安全生产情况。组织实施综合考核工作。承担建议提案办理、综合性文稿起草、综合调研等工作。承担区安全生产委员会办公室的日常工作。

  (七)调查评估和统计科。依法承担生产安全事故调查处理工作,监督检查事故防范和整改措施的落实情况,监督事故查处和责任追究情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作,负责对生产安全事故暴露问题整改情况进行评估。负责依法实施查封、扣押等行政强制措施。负责全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的统计分析工作。负责组织指导应急管理社会动员,开展应急管理系统教育培训。负责安全生产知识和能力考核工作,组织指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的考核工作。负责实施注册安全工程师职业资格制度有关工作。

  机关党委。负责局机关和所属事业单位党的建设和群团工作。

  第五条  区应急局机关行政编制25名。设局长1名,副局长3名;正科级领导职数8名(含机关党委专职副书记1名)。

  第六条  区应急局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  第七条  本规定具体解释工作由中共青岛市即墨区委办公室、青岛市即墨区人民政府办公室会同中共青岛市即墨区委机构编制委员会办公室承担,其调整由中共青岛市即墨区委机构编制委员会办公室按照规定程序办理。

  第八条  本规定自2019年3月29日起施行。